河池市国民营养计划(2018—2030年) 实施方案

时间:2018-07-31 08:29:56 作者:

 

河池市人民政府
 
办公室文件
 
河政办发〔201855
 
河池市人民政府办公室
关于印发河池市国民营养计划
(2018—2030年)实施方案的通知
 
各县(区)人民政府、市直和驻河池中直区直各单位:
河池市国民营养计划(20182030年)实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
 
 
河池市人民政府办公室
20187月27日
河池市国民营养计划(2018—2030年)实施方案
 
为贯彻落实《自治区党委 自治区人民政府印发〈关于推进健康广西建设的决定〉及〈“健康广西2030”规划〉的通知》(桂发〔2017〕10号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国民营养计划(2017—2030年)实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕194号)精神,科学系统推进国民营养健康工作,切实提高居民营养健康水平和身体素质,加快健康河池建设,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院及自治区党委、自治区人民政府的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以人民健康为中心,以普及营养健康知识、优化营养健康服务、完善营养健康制度、建设营养健康环境、发展营养健康产业为重点,立足现状,着眼长远,关注国民生命全周期、健康全过程的营养健康,将营养融入所有健康政策,不断满足人民群众营养健康需求,提高全民健康水平,为建设健康河池奠定坚实基础。
(二)基本原则。
坚持政府引导。注重统筹规划、整合资源、完善制度、健全体系,充分发挥市场在配置营养资源和提供服务中的作用,营造全社会共同参与国民营养健康工作的政策环境。
坚持科学发展。探索把握营养健康发展规律,充分发挥科技引领作用,加强适宜技术的研发和应用,提高国民营养健康素养,提升营养工作科学化水平。
坚持创新融合。以改革创新驱动营养型农业、食品加工业和餐饮业转型升级,丰富营养健康产品供给,促进营养健康与产业发展融合。
坚持共建共享。充分发挥营养相关专业学术团体、行业协会等社会组织,以及企业、个人在实施国民营养计划中的重要作用,推动社会各方良性互动、有序参与、各尽其责,使人人享有健康福祉。
(三)主要目标。
1.到2020年目标。
到2020年,营养工作制度基本健全,市、县(区)营养工作体系逐步完善,基层营养工作得到加强;食物营养健康产业逐步发展,传统食养服务日益丰富;营养健康信息化水平逐步提升;重点人群营养不良状况明显改善,吃动平衡的健康生活方式进一步普及,居民营养健康素养得到明显提高。实现以下目标:
(1)降低人群贫血率。5岁以下儿童贫血率控制在12%以下;孕妇贫血率下降至15%以下;老年人群贫血率下降至10%以下;贫困地区人群贫血率控制在10%以下。
(2)孕妇叶酸缺乏率控制在5%以下;0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上;5岁以下城乡儿童生长迟缓率控制在7%以下。
(3)农村中小学生的生长迟缓率保持在5%以下,缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势减缓。
(4)提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。
(5)居民营养健康知识知晓率在现有基础上提高10%。
(6)居民蔬菜水果摄入量在现有基础上提高10%以上。
2.到2030年目标。
到2030年,营养工作体系更加完善;食物营养健康产业持续健康发展,传统食养服务更加丰富,“互联网+营养健康”的智能化应用普遍推广,居民营养健康素养进一步提高,营养健康状况显著改善。实现以下目标:
(1)进一步降低重点人群贫血率。5岁以下儿童贫血率和孕妇贫血率控制在10%以下。
(2)5岁以下儿童生长迟缓率下降至5%以下;0—6个月婴儿纯母乳喂养率在2020年的基础上提高10%。
(3)进一步缩小城乡学生身高差别;学生肥胖率上升趋势得到有效控制。
(4)进一步提高住院病人营养筛查率和营养不良住院病人的营养治疗比例。
(5)居民营养健康知识知晓率在2020年的基础上继续提高10%。
(6)全市人均每日食盐摄入量降低20%,居民超重、肥胖率的增长速度明显放缓。
(7)居民蔬菜水果摄入量在2020年的基础上继续提高15%以上。
二、完善实施策略
(一)落实营养政策标准。
认真贯彻执行国家、自治区出台的营养方面相关法律法规、政策、标准,及时研究制定符合我市实际的国家及自治区营养方面政策法规和标准的具体落实措施,在全市推广营养健康相关标准的应用。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市食品药品监管局、农业局、教育局、水产畜牧兽医局、质监局、法制办)
(二)加强营养能力建设。
1.加强营养科研及推广。依托现有医疗卫生、食品药品监管、农业、教育、水产畜牧兽医、质监等部门的食品或营养学科技术人才,开展营养与健康、营养与食品安全、营养与生长发育、营养与长寿、营养与疾病康复方面的研究,打造具有我市特色的营养科研项目,力争产出具有河池特色的营养科研成果,并及时推广应用。(牵头单位:市卫生计生委、科技局、教育局,配合单位:市农业局、食品药品监管局、水产畜牧兽医局、质监局)
2.加强营养人才培养及队伍建设。全市各级医疗卫生机构应根据有关规定配备满足工作需要的营养工作专(兼)职人员,创造条件吸纳营养专业人员入职。将营养相关知识培训纳入各级医疗卫生机构年度培训计划,结合基本公共卫生服务、健康素养等项目,加强各级医疗卫生机构的营养工作人员、临床医生及集中供餐单位配餐人员等的营养知识培训开展营养师、营养配餐员等人才培养工作,推动有条件的学校、幼儿园、养老机构等场所配备或聘请营养师。充分利用各种社会资源,开展营养教育培训。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市食品药品监管局、教育局、民政局)
(三)强化营养和食品安全监测与评估。
1.定期开展人群营养状况监测。建立完善营养健康监测网络,每个县(区)建立1个食物营养与人群健康监测点,针对区域特点及需要逐步扩大监测覆盖面和监测人群。定期开展人群营养健康状况、食物消费状况监测,收集人群食物消费量、营养素摄入量、体格测量、实验室检测等信息。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市教育局)
2.加强食品安全监测工作。加强食品安全风险监测工作,完成每年度自治区下达的食品安全风险和食源性疾病监测工作任务,及时报告相关信息。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市食品药品监管局)
    3.强化碘营养监测与碘缺乏病防治。各级疾病预防控制中心按照全国碘缺乏病监测方案以及每年度自治区下达的任务指标要求,持续开展人群尿碘、水碘、盐碘监测,开展重点食物中的碘调查并及时上报自治区疾病预防控制中心。根据调查结果实行差异化碘干预措施,实施精准补碘。加强相关部门沟通与合作,建立工作会商机制。积极推进因地制宜、分类指导和科学补碘策略。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市工业和信息化委、食品药品监管局、质监局)
(四)发展食物营养健康产业。
1.加大力度推进营养型优质食用农产品生产。落实国家、自治区食用农产品营养品质提升指导意见,不断提高“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)在同类农产品中总体占比,提升我市优质农产品的营养水平。创立营养型农产品推广体系,促进优质食用农产品的营养升级扩版,推动贫困县(区)安全、营养的农产品走出去。(牵头单位:市农业局,配合单位:市畜牧水产兽医局、卫生计生委、质监局、食品药品监管局)
2.规范指导满足不同需求的食物营养健康产业发展。开发利用全市丰富的特色农产品资源,针对不同人群的健康需求,着力发展保健食品、长寿食品、营养强化食品、双蛋白食物等新型营养健康食品。鼓励开发营养型优质食用农产品和特色营养健康食品,加强产业指导,规范市场秩序,科学引导消费,促进生产、消费、营养、健康协调发展。(牵头单位:市农业局、卫生计生委,配合单位:市水产畜牧兽医局、食品药品监管局、质监局)
3.开展健康烹饪模式与营养均衡配餐的示范推广。加强对传统烹饪方式的营养化改造,研发健康烹饪模式。结合人群营养需求与区域食物资源特点,开展系统的营养均衡配餐研究。依托创建国家级及自治区级食物营养教育示范基地活动,开展示范健康食堂和健康餐厅建设,推广健康烹饪模式与营养均衡配餐。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:市卫生计生委)
4.强化营养主食、双蛋白工程等重大项目实施力度。推进马铃薯主食产品研发与消费引导,以传统大众型、地域特色型、休闲及功能型产品为重点,开展营养主食的示范引导。以优质动物、植物蛋白为主要营养基料,加大力度创新基础研究与加工技术工艺,开展双蛋白工程重点产品的转化推广。(牵头单位:市农业局,配合单位:市水产畜牧兽医局、卫生计生委、食品药品监管局)
5.加快食品加工营养化转型。优先研究加工食品中油、盐、糖用量及其与健康的相关性,积极推广加工食品中油、盐、糖的成功控制措施。探索并推广食品加工工艺营养化改造路径,集成降低营养损耗和避免有毒有害物质产生的技术体系。控制食物贮运过程中的营养损失。(牵头单位:市工业和信息化委,配合单位:市商务局、食品药品监管局、卫生计生委、质监局、农业局、水产畜牧兽医局)
(五)大力发展传统食养服务。
1.加强传统食养指导。发挥我市长寿资源优势,挖掘我市饮食特色资源,制定符合我市不同年龄段、不同生理特点的居民食养指南。通过多种形式促进传统食养知识传播,推动传统食养与现代营养学、体育健身等有效融合。开展针对老年人、儿童、孕产妇及慢性病人群等特定人群的食养指导,提升居民食养素养。实施中医药治未病健康工程,进一步完善适合国民健康需求的食养制度体系。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市食品药品监管局、文化广电新闻出版体育局)
2.开展传统养生食材监测评价。建立传统养生食材监测和评价制度,开展食材中功效成分、污染物的监测及安全性评价。积极推广经研究证实的养生食疗配方。(牵头单位:市食品药品监管局,配合单位:市卫生计生委)
3.推进传统食养产品的研发以及产业升级换代。挖掘我市特色食养方法,将现代食品加工工业与传统食养产品、配方等相结合,筛选具有发展前景的项目,逐步推动产品、配方标准化,推进产业规模化,形成具有我市特色、经济价值较大的食养产品。(牵头单位:市工业和信息化委,配合单位:市发展改革委、食品药品监管局、卫生计生委)
(六)普及营养健康知识。
结合基本公共卫生服务项目、慢性病防治项目、食品安全城市创建等活动,以全民营养周、全国食品安全宣传周、“5·20”全国学生营养日、“5·15”全国碘缺乏病防治日等为契机,大力开展科普宣教活动,带动宣教活动常态化。在宣传中采用多种传播方式和渠道,定向、精准地将科普信息传播到目标人群。建立营养、食品安全科普示范场所,如营养、食品安全科普小屋等。定期开展科普宣传的效果评价,及时指导调整宣传内容和方式,增强宣传工作的针对性和有效性。开展舆情监测,回应社会关注,合理引导舆论,为公众解疑释惑。医疗卫生机构要制定营养、食品安全科普工作计划,鼓励专业技术人员积极发挥专业特长,形成良好工作机制,打造营养学科专业过硬、宣教能力较高的营养、食品安全科普队伍。同时积极与相关媒体联系,发挥媒体覆盖面广的作用,联合开展宣传。坚决反对伪科学,依法打击和处置各种形式的谣言,及时发现和纠正错误营养宣传,避免营养信息误导。牵头单位:市卫生计生委、食品药品监管局,配合单位:市委宣传部,市教育局、农业局、水产畜牧兽医局、文化广电新闻出版体育局)
三、开展重大行动
(一)生命早期1000天营养健康行动。
1.开展孕前、孕产期和婴幼儿营养评价与膳食指导。推进各级妇幼保健机构对孕产妇进行营养指导,将营养评价和膳食指导纳入全市孕前和孕期检查。开展孕产妇和婴幼儿的营养筛查和干预,降低低出生体重儿和巨大儿出生率。提高5岁以下儿童系统管理率,提高妇幼人群营养状况定点监测水平。各级妇幼保健机构建立生命早期1000天营养咨询平台。牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市妇联)
2.实施妇幼人群营养干预计划。继续推进农村妇女补充叶酸预防神经管畸形项目,积极引导围孕期妇女加强含叶酸、铁在内的多种微量营养素补充,降低孕妇贫血率,预防儿童营养缺乏。在合理膳食基础上,推动开展孕妇营养包干预项目。牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市妇联)
3.提高母乳喂养率,培养科学喂养行为。进一步完善母乳喂养保障制度,改善母乳喂养环境,在公共场所和机关、企事业单位建立母婴室。在儿童保健的过程中,向儿童的家长宣传母乳喂养和婴幼儿科学喂养知识,帮助他们掌握科学的喂养方法。宣传引导合理辅食喂养。加强对婴幼儿腹泻、营养不良病例的监测预警。牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市妇联)
(二)学生营养改善行动。
1.指导学生营养就餐。鼓励各县(区)因地制宜制定满足不同年龄段在校学生营养需求的食谱指南,引导学生科学营养就餐。制定并实施集体供餐单位营养操作规范。继续深入推进农村义务教育学生营养改善计划试点工作,按照相关规范科学配餐,达到营养不断改善的目的。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市教育局、食品药品监管局)
2.实施中小学生营养不良干预项目。按自治区的统一部署,开展针对学生的“运动+营养”的体重管理和干预策略,对学生开展均衡膳食和营养宣教,增强学生体育锻炼。加强对校园及周边食物售卖的管理,减少高糖饮料、高盐和高脂食品的销售。学校每年开展一次以上抵制高糖饮料、高盐食品及高脂食品的主题班会活动。加强对学生体重不足、超重、肥胖等营养不良情况的监测与评价,分析家庭、学校和社会等影响因素,提出有针对性的综合干预措施。(牵头单位:市卫生计生委、教育局,配合单位:市食品药品监管局)
3.开展学生营养健康教育。推动全市各级各类学校,重点是在中小学加强营养健康教育,把营养教育纳入学生健康教育课程内容,结合不同年龄段学生的特点,开展形式多样的课内外营养健康教育活动。利用开展农村义务教育学生营养改善监测工作项目,推进“小手拉大手”方式,使学生家长掌握基本营养知识,养成合理的膳食习惯,达到膳食平衡。(牵头单位:市卫生计生委、教育局,配合单位:市食品药品监管局)
(三)老年人群营养改善行动。
1.开展老年人群营养状况监测和评价。在自治区的统一部署下,开展老年人营养健康监测工作,促进健康养生基地健康持续发展。(牵头单位:市卫生计生委、民政局)
2.建立满足不同老年人群需求的营养改善措施,促进“健康老龄化”。大力发展社区和居家养老服务,依托基层医疗卫生机构,充分实施基本公共卫生服务项目和开展家庭医生签约服务,在老年人服务中提供相应的膳食指导和咨询建立老年人群营养健康管理与照护制度。逐步将老年人群营养健康状况纳入居民健康档案,实现无缝对接与有效管理。选择相关养老机构对养老重点人群开展以营养膳食、运动、营养教育、健康食品、传统医药调理相结合“五位一体”模式的示范点,指导医院、社区食堂、医养结合机构、养老机构营养配餐。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市民政局)
(四)临床营养行动。
1.建立、完善临床营养工作制度。全面推进临床营养工作,加强临床营养科室建设,在市、县级医疗机构设置营养科(兼职或专职),使临床营养师和床位比例达到1:150。按照自治区的要求,试点开展营养治疗,并逐步扩大试点范围。(牵头单位:市卫生计生委)
2.开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗。逐步开展住院患者营养筛查工作,了解患者营养状况。探索建立以营养筛查—评价—诊断—治疗为基础的规范化临床营养治疗路径,结合患者营养状况,依据营养阶梯治疗原则,对营养不良及高营养风险的住院患者进行营养治疗,并定期对其效果开展评价。(牵头单位:市卫生计生委)
3.推动营养相关慢性病的营养防治。推广应用高血压、糖尿病、痛风、脑卒中及癌症等慢性病的临床营养干预指南。加强医防结合,建立营养与人群健康研究队列,探索全市重要营养相关慢性病的营养保护和危险因素,实现营养相关慢性病的营养精准医防。对营养相关慢性病的住院患者开展营养评价工作,实施分类指导治疗。建立从医院、社区到家庭的营养相关慢性病患者长期营养管理模式,开展营养分级治疗。推广国家统一的临床治疗膳食营养标准和治疗膳食配方的应用。加强医护人员相关知识培训,规范特殊医学用途配方食品在疾病治疗中的合理使用。(牵头单位:市卫生计生委)
(五)贫困地区营养干预行动。
1.将营养干预纳入健康扶贫工作,因地制宜开展营养和膳食指导。根据贫困地区食物供给情况和居民营养健康水平,制定切实可行、有效的膳食营养指导方案,开展区域型的精准分类指导和宣传教育。结合我市产业机构特点,有针对性地改善居民营养状况和减少特定污染物摄入风险,研究农业种植养殖和居民膳食结构调整的可行性,提出解决办法和具体措施。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市扶贫办、农业局、水产畜牧兽医局、食品药品监管局、环境保护局)
2.实施贫困区域重点人群营养干预。继续推进实施农村义务教育学生营养改善计划和儿童营养改善项目。因地制宜开展合理配餐,推进学校食堂标准化、规范化建设,改善学生在校就餐条件。持续开展农村学生营养健康状况和食品安全风险监测与评估。针对贫困人群营养需要,制定完善营养健康政策、标准。对营养干预产品开展监测,定期评估改善效果。(牵头单位:市教育局,配合单位:市卫生计生委、扶贫办、农业局、水产畜牧兽医局、食品药品监管局)
3.加强贫困区域食源性疾病监测与防控,减少因食源性疾病导致的营养缺乏。加强贫困县(区)食源性疾病监测网络和报告系统建设,了解贫困区域主要食源性疾病病种、流行趋势、对居民营养和健康状况的影响,重点加强腹泻监测及溯源调查,掌握食品污染来源、传播途径。针对食源性疾病发生的关键点,制定防控策略。(牵头单位:市卫生计生委)
(六)吃动平衡行动。
1.推广健康生活方式。积极推进全民健康生活方式行动,广泛开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)为重点的专项行动。创建健康支持性环境,提高国民整体健康自我管理能力和知晓水平。推广应用《中国居民膳食指南》,控制食盐摄入量,逐步量化用盐用油,同时减少隐性盐摄入。倡导平衡膳食的基本原则,坚持食物多样、谷类为主的膳食模式,推动国民健康饮食习惯的形成和巩固。宣传科学运动理念,培养运动健身习惯,加强个人体重管理,对成人超重、肥胖者进行饮食和运动干预。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市教育局、文化广电新闻出版体育局)
2.提高运动人群营养支持能力和效果。加大宣传,向社会推广运动营养处方,推进运动人群精准营养指导,降低运动损伤风险。(牵头单位:市文化广电新闻出版体育局,配合单位:市卫生计生委)
3.推进体医融合发展。根据重点慢性病的分布特征,调查研究糖尿病、肥胖、骨骼疾病等营养相关慢性病人群的营养状况和运动行为,构建以预防为主、防治结合的营养运动健康管理模式。构建体医融合模式,发挥运动干预在营养相关慢性病预防和康复等方面的积极作用。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市文化广电新闻出版体育局)
(七)营养工作人才队伍建设行动。
依托自治区培训计划,制定全市营养健康人才培养规划,逐步推进基层医疗卫生机构临床医师规范化营养培训,力争到2030年每个基层医疗卫生机构有1人以上取得注册营养技师资格。市、县(区)疾病预防控制中心要配备相应公共营养健康监测专业人员。600人以上的各级学校有1名以上营养师,负责营养咨询和健康指导。幼儿园、小学、初中的配餐员和校医具备营养知识和相关技能。牵头单位:市卫生计生委、教育局,配合单位:食品药品监管局、人力资源社会保障局
(八)营养健康科技成果推广行动。
充分发挥我市长寿品牌优势,加强与相关科研、品牌企业等机构的合作,共同研究长寿食品营养,积极推广营养健康科技成果。提升长寿食品品质,扩大在国内外的影响力。开展营养不良、营养相关慢性病精准防控技术、营养食品功效成分、特色食品深加工、传统养生食材等转化研究。(牵头单位:市科技局、卫生计生委,配合单位:市农业局、水产畜牧兽医局、食品药品监管局
四、加强组织实施
(一)强化组织领导,落实部门责任。
各县(区)人民政府要结合本县(区)实际,强化组织保障,统筹协调,制定实施方案,细化工作措施,将国民营养计划工作纳入政府工作绩效考评,确保取得实效。市直各相关部门要根据本实施方案,结合自身工作特点,明确工作职责,积极联系本统统上下级机构,共同协作,落实本方案。各级卫生计生部门要会同有关部门明确职责分工,加强督查评估,将各项工作任务落到实处。
(二)保障经费投入。
各级财政要根据规划要求和营养健康工作需要,将营养健康工作所需经费纳入年度同级财政预算和中期财政中予以保障。充分依托各方资金渠道,引导和鼓励社会力量广泛参与、多元化投入,并加强资金监管。
(三)广泛宣传动员。
各县(区)和市直各部门要加强舆论宣传,引导民众充分认识实施国民营养计划对提高国民整体健康的重要意义,形成推动相关措施的良好社会氛围。要组织专业机构、行业学会、协会以及新闻媒体等开展多渠道、多形式的主题宣传活动,增强全社会对国民营养计划的普遍认知,争取各方支持,促进全民参与。
 
 
 
 
 
公开方式:主动公开△
抄送:中共河池市委员会办公室,河池市人大常委会办公室,河池市
政协办公室,河池市中级人民法院,河池市人民检察院。
河池市人民政府办公室                        2018年7月27日印发
 
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