《广西全民健身实施计划(2016-2020)》编制情况说明和解读

时间:2017-05-15 作者:


 全民健身工作事关人民的健康水平和民生福祉,人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵,是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。根据《全民健身条例》、《全民健身计划(2016-2020年)》等文件精神,按照广西自治区党委、自治区人民政府关于重振广西体育雄风,建设体育西部强区的工作部署和要求,我们在总结“十二五”全民健身工作成果的基础上,结合未来发展形势和广西实际情况,制定《广西壮族自治区全民健身实施计划(2016-2020)》(以下简称《广西计划》”),《广西计划》的研制过程及框架设计说明如下。

 一、《广西计划》研制工作过程

(一) 成立领导小组和工作小组,委托研究

 《广西计划》的研制从2015年6月启动,由广西体育局牵头成立《计划》研制工作领导小组和工作小组,并委托中央财经大学体育经济与管理学院对《计划》的编制展开专题研究。

(二) 展开调研和评估

 2015年7月开始启动广西全民健身“十三五”计划的调研和“十二五”评估工作,至10月完成。先后完成了《广西壮族自治区“十三五”全民健身工作调研报告》和《广西壮族自治区“十二五”全民健身工作评估报告》,为起草“十三五”《广西计划》提供支撑和依据。

(三) 形成框架,凝聚共识

在已经完成的调研和评估工作基础上,11月份拟定《计划》框架草案。12月份,经过起草小组、工作小组和领导小组的多次讨论,凝聚多方共识,以及借鉴《全民健身计划(2016-2020年)》征求意见稿,形成目前的框架结构。

(四) 听取意见,修订成稿

2016年1-2月,将《广西计划》框架内容(初稿)及研制情况向国家体育总局汇报,根据总局反馈回来的修改意见及相关文件精神进行修改,形成征求意见稿。

20163-4月,将《广西计划》框架内容(征求意见稿)发至广西各有关厅局委、地级市、运动项目中心、体育社团协会、体育产业机构、新闻媒体、全民健身专家和社会各界,听取、收集多方意见,再次修改征求意见稿。

    8月8日全民健身日,又召开了32个相关厅局业务部门负责人座谈会,现场听取相关人员意见和建议。然后形成第二次征求意见稿。发送给14个市和35个相关厅局。根据回收意见,修改成稿。

二、起草《广西计划》的总体考虑

(一) 形势与任务

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年,更是适应新常态、新要求,实现转型发展的关键5年。

“十三五”时期广西壮族自治区将深入实施四大战略”,将抓住广西实现国家战略全覆盖的重大机遇,倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极,使之成为支撑引领全区加快发展的战略引擎,带动左右江革命老区加快振兴,促进桂林国际旅游胜地建设全面升级,形成区域协调发展新格局。今后五年广西经济社会发展的总体目标是“两个建成”,即:与全国同步全面建成小康社会,基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

《广西计划》的制订除了要按照中央的总体要求和体育总局的总体部署外,还需要结合广西具体的区情、发展优势、发展机遇和发展目标,围绕全民健身“该做什么怎么去做的问题,积极开拓新的工作思路,谋划和推动广西全民健身事业的全面发展,努力走出一条新常态下具有广西特色的全民健身发展之路。

(二) 定位和原则

《广西计划》的制订,除了符合中央要求,还要结合广西实际,主要坚持4个定位和体现4个原则。

——坚持4个定位

1.《广西计划》要体现落实国家新周期《全民健身计划》和全民健身国家战略的要求,还将体现到2020年全面建成西部体育强区的工作部署求,以全民健身的扎实工作基础,推动重振广西体育雄风最后五年攻坚。

2.《广西计划》是自治区人民政府印发的指导“十三五”广西全民健身事业发展的总体规划和行动纲领。以人本服务为宗旨,强化政府公共服务和协调的职能,优化和完善全民健身公共服务,形成政府、社会和个人共建共享的发展格局,充分体现《广西计划》的指导性和引领作用。

3.《广西计划》的执行主体是各级人民政府及各部门各行业。针对各执行主体,明确提出目标任务、政策保障和组织实施措施等具体要求,并严格绩效考核,将年度考评和周期评估相结合。

4.《广西计划》是广西“十三五”国民经济和社会发展总体规划在全民健身事业中的具体体现,要结合广西创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展的思路,使全民健身工作服务于自治区的重大战略部署,同时也为全民健身事业自身的发展更好地创造条件。

——体现4个原则

1.普惠和均等化。《广西计划》的总体目标和价值需求,要充分体现其公共性和普惠性,优先保障基础性和均等化。在适度超前发展思路引导下,缩小广西与东部发达省市的差距,缩小自治区内的地区、城乡之间的差距,促使人人享有基本体育服务,努力实现体育公平。

2.现实和针对性。编制《广西计划》时,必须正视广西全民健身工作的四个现实,即与其他先进省市之间的差距,与群众日益增长的强烈的健身需求之间的差距,地区之间、城乡之间的差异以及“十三五”期间可能遇到的新问题和新挑战。特别是目前脱贫攻坚工程,广西有54个贫困县,涉及350个乡(镇)、5000个贫困村、538万贫困人口,是全国贫困人口数量超过500万的6个省区之一,脱贫任务艰巨。习近平总书记在2015年3月8日“两会”期间参加广西代表团审议时指出:加快贫困地区脱贫致富奔小康,是广西全面建成小康社会必须啃下的硬骨头。我们要立下愚公志、打好攻坚战,决不让一个少数民族、一个地区掉队。同时要求:贫困地区基本公共服务主要领域指标要接近全国平均水平。那么在新周期全民健身如何实现贫困地区基本公共体育需求一并有利于帮助解决脱贫上能如何有作为,这是我们“十三五”规划需要重点思考的内容。

3.特色和可操作性。《广西计划》将因地制宜设置目标任务,根据现有的工作基础和未来的工作条件量体裁衣、量力而行。突出特色,充分利用并整合广西民族地区、边疆地区和革命老区的资源,围绕建设面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展战略支点、21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户,发挥区位优势和特色资源,扬长避短,重点发展具有广西特色的民族体育、东盟体育、边境体育、山地体育、滨海体育、户外体育、休闲体育,丰富公共体育产品和服务的供给。

4.前瞻和可持续性。《广西计划》在前期调研和评估工作基础上合理统筹现有资源,科学规划未来五年的发展路径,适度超前制订目标任务。同时,以前瞻性的眼光和战略性的思维,统筹各类体育资源,调动社会、市场的力量,满足广西各族群众多层次、多样化的健身需求,引导全民健身事业和产业的协同发展。

(三) 研制思路

1.优化服务

以科学服务和人本服务为主题,以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨,以增强人民体质、提高健康水平作为根本目标,以优化和完善政府体育公共服务体系为手段,强化政府的服务职能和引导作用。

2.引导发展

强化政府的引导作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力发展健身跑、健步走、健身舞、游泳、武术、气排球、自行车、水上运动、登山攀岩等群众喜闻乐见和有发展空间的项目,大力发展健身产业,促进全民健身与体育休闲娱乐、竞赛表演、场馆服务和体育旅游业相结合。

3.突出特色

充分利用并挖掘广西的区位优势和特色资源,扬长避短、因地制宜、因时而异,突出发展有广西地域特色的少数民族传统体育、边境体育、山地体育、滨海体育、江河体育和农民体育,丰富公共健身产品和服务的供给。

4.整合资源

以前瞻性的眼光和战略性的思维,整合各方利益,统筹各类体育和文化、旅游、媒体资源,提高资源的利用率。

5.缩小差距

《全民健身计划》总体目标和价值需求,要充分体现其基础性和普惠性。在适度超前发展思路引导下,缩小广西与东部发达省市的差距,缩小自治区内的地区、城乡和民族的差距,促使人人享有体育基本权益均等化,努力实现体育公平。

三、《广西计划》的框架内容和特色

   (一)《广西计划》的框架结构说明

《广西计划》共分为5个部分,即指导思想、总体目标、主要任务、措施保障、组织实施。

1.指导思想:主要从政策制定依据(即“四个全面”战略、五大发展理念等中央以及自治区重大理论和政策)、政策出发点(即增强人民体质,提高健康水平)、政策手段(即贯彻落实全民健身国家战略)、发展途径(即建立健全公共体育服务体系)、政策目标结果(即实现体育强国梦、体育强区梦,为全面建成小康社会做出积极贡献)等五个方面进行阐述。

2.总体目标:主要有4个部分组成,即(1)体育参与水平方面,培育体育健康理念,养成体育健身的习惯爱好,宣传体育文化和运动风尚,广泛发动,营造全社会的健身氛围,逐年提高经常参加体育锻炼的人数比例;(2)推广科学健身,提升体育锻炼效果,普遍增强群众体质;(3)健全全民健身公共服务服务体系,表现为体育场地条件改善、赛事活动增加、社会体育组织、人才队伍和健身服务保障;(4)发挥全民健身+(或体育+)的要素作用,推动健身与健康、养老、旅游、文化、教育等产业融合发展,促进全民健身服务业的发展。总体目标和具体目标相结合,注重指标化、具体化和量化呈现,便于指导各地实施和评估。

3.主要任务:围绕构建完善的全民健身公共服务体系,开展群众体育各项业务性工作,包括:体育文化弘扬、健身活动开展、场地设施建设、群体赛事活动组织、社会组织网络建设、健身指导和科技支撑、少数民族传统体育文化的保护与传承、全民健身多元功能发挥、全民健身的对外交流、重点人群和重点项目等十个方面。

4.措施保障:围绕目标任务的完成,从体制机制、管理制度、资金筹措、民族特色、社会环境、产业发展、体育科技服务、人力资源、开放发展等九个方面,完善各项政策制度,健全各项工作和保障机制,强调“措施”系统性与可持续性,主要目标“主要任务的实现提供机制和政策上的保障。

5.组织实施:主要从加强领导协调、科学制定落实、监督评估、责任考核等四大方面,提出确保《广西计划》各项措施得以贯彻实施的重要内容。

   (二)《广西计划》的主要特色

主要体现在6个方面:

1.以机制促发展,推动建立健全全民健身工作运行机制。强化政府主导,建立稳定的全民健身工作“六纳入”工作机制;建立高效的全民健身领导协调工作机制,形成规范系统的管理制度;建立政府主导、社会参与、共建共享的工作机制;建立全民健身工作督查问责机制;建立健全全民健身执法机制。

2.以品牌建设促活动开展,打造全民健身特色品牌,优化公共体育服务供给。

因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。发挥大型群体赛事活动的引领作用,采取全区联动,层层推进,持续有效带动健身热情。同时,注意优化赛事活动的空间和时间结构,鼓励全社会举办小型多样的各类健身活动。做到品牌赛事活动顶天立地,小型多样赛事铺天盖地。参加健身赛事活动成为群众的生活需求和生活方式。

3.以项目建设促硬件改善,组织实施各项体育惠民工程。

完善全民健身公共服务体系,促进基本公共服务的均等化建设。坚持协调发展,科学把握全民健身公共服务的总体布局,加快基本公共体育服务的均等化建设,促进城乡、区域协调发展,重点发展革命老区、贫困地区、边境地区、少数民族聚居区和弱势群体的全民健身公共体育服务,扩大公益性和基础性公共体育服务供给,逐步缩小差异。重点实施广西基本公共体育设施扶贫工程、广西区域性全民健身工程、体育生活化社区示范工程、公共体育服务标准化工程、公共体育设施信息化工程。、

4.以社团发展促多元供给,切实增强体育社会组织发展实力和活力。加快发展体育社会组织,促进全民健身公共服务多元化供给。鼓励与引导包括非政府组织、企事业单位、体育社会组织、社区、媒体在内的社会各界参与全民健身公共体育服务体系,形成政府主导、多方参与、社会监督、群众满意的格局,共同完成公共体育服务体系的建立与公共产品的提供。推行体育运动项目“一业多会”制度。构建遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络,引导基层体育健身俱乐部的发展,力争自治区一级协会覆盖群众需求的主要体育项目,形成市、县(市、区)体育组织“3+N”模式,鼓励市、县(市、区)成立民族体育协会和农民体育协会,力争达到“5+N”模式。

5.以示范促传承,推进少数民族传统体育示范项目建设。深入开展少数民族传统体育文化的保护传承示范区创建。编制实施《广西壮族自治区少数民族传统体育保护传承发展规划(2016-2020年)》,建立自治区、市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级保护机制。打造一批民族传统体育示范县(市、区)、民族传统体育特色之乡、民族传统体育传承馆、民族传统体育保护传承示范基地、民族传统体育表演项目基地、民族传统体育竞技项目训练基地、民族传统体育品牌赛事、民族传统体育节庆、民族传统体育示范学校、民族传统体育传承人。

6.以融合促发展,实现体育健身与其他产业协同发展。推动体育与健康、养老、旅游、文化、教育等产业融合发展。通过“体文结合”,开发体育文化创意产品、体育影视动漫等。通过“体医结合”,推广“运动处方”、健身咨询和调理服务,开展体育科技服务,运动干预高血压、糖尿病、肥胖症等慢性病,发挥体育锻炼在疾病防治和健康促进等方面的积极作用。通过“体旅结合”,将休闲体育和民族体育项目融入当地旅游,发展体育休闲、运动体验型旅游项目和产业。通过产业融合,推出一批具有广西山水资源、人文优势和民族特色的项目,实现体育资源在更大范围内的合理配置,培育新的产业增长点。

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